近年來，隨著全球經濟轉向復甦，帶動對能源需求跟著上揚；去年全球能源消費增長來到2.2％，創下2013年以來最高的增速。然而，起伏不定的國際油價及大宗商品價格，對包括台灣在內的許多仰賴進口資源國家造成極大衝擊。在這之中，能源安全扮演的角色不僅是社會經濟活動的基礎，位階更具有國家安全戰略的制高性，各國也將能源安全議題視為承擔經濟與社會發展需求的重要基石。

基本上，能源安全屬於非傳統安全之一環，而這種本質上具有非軍事性、跨域性的安全威脅，對倚仗進口資源甚深的國家，不僅是無可忽視的議題，也是各國經濟永續成長的關鍵因素之一。儘管各國際組織包括歐盟、APEC或個別國家來說，對能源安全或聚焦於不同面向而有不同詮釋；惟整體來看，可概略劃分為維持波動最小化以平衡供需水準、提升使用效率以支撐經濟發展，以及追求環境友善以達成永續發展等三大構面，影響全球能源發展趨勢。

一方面，為防制溫室氣體導致的溫室效應造成氣候變遷，聯合國1994年的「聯合國氣候變化綱要公約」以及1997年的「京都議定書」已做出不少努力，2016年生效的「巴黎協定」更加積極，要求締約國將全球氣溫上升幅度控制在攝氏1.5度到2度間，並訂定每5年減排目標，彰顯各國的決心。另一方面，遏阻碳排放上升的目標雖加速能源轉型，但低汙染的再生能源要能銜接傳統碳基能源（包括煤炭、石油、天然氣），卻非一蹴可幾的工程。根據21世紀再生能源政策網（REN21）公布的報告指出，再生能源於2016年約可滿足全球24.5％的電力需求；然而，能源效率技術雖然具有高度減碳潛能，但發展緩慢，未來要擴大運用、部署仍有不小挑戰。此外，根據國際能源總署（IEA）的報告指出，未來人口增長與國際電動車熱潮等將帶來額外的能源需求，去年（2017）全球約有310萬輛電動車，但推估2030年將大幅成長至約1.25億輛，由此可知未來對用電需求與電網穩定性要求將更為注重。

回頭看看我國現況，根據經濟部能源局2017年能源統計年報的數據顯示，我國進口能源依存度高達98％，近幾年來均維持在此高峰不墜，顯示出我國缺乏各種初級能源，致使低能源自主性易受國際能源價格波動影響的特性。如此一來，在2025年達成非核家園願景同時，如何妥善利用各種能源與推動能源轉型，成為我國當前極為重要的課題。

依我國新能源政策推動時程，2025年時國內既有核電廠均將除役，發電能源配比天然氣將自去年38.6％上升至50％，另燃煤與再生能源發電量將分占30％與20％。不過，在去核能、降低對燃煤依賴，以及轉型再生能源的三大目標之中，扮演最關鍵的銜接角色天然氣發電，卻已面臨供氣挑戰。依據能源局推估，2025年預估全國天然氣需求將達2,291萬公噸/年，較去年實際進口量增加近4成；惟現有天然氣接收站已不敷使用，如未能及時擴大建設相關基礎設施，對我國能源結構轉型與能源安全將帶來風險。與世界各國相比，我國能源安全面臨更加嚴峻的處境，各界應當正視潛在危機，共同為我國永續經濟發展奠定跨界合作標竿。

（作者是商業發展研究院研究員林鼎為）

原文刊登：107/9/7-工商時報／A6政經八百