數位貿易（Digital Trade）是以數位方式進行跨境交易或提供服務，而規範國與國之間數位貿易規則的協議即為數位貿易協定。數位轉型（Digital Transformation）是從使用者角度思考，導入數位工具與系統，進而改變其營運流程、商業模式，甚至創新產品，提升企業市場價值與競爭力。看似關聯性不是很強的兩者，若仔細探究，才發現其間有著千絲萬縷的關係。

隨著行動裝置及網路普及，透過網路完成的線上交易逐漸取代線下交易，其中也含括國際跨境交易，且其成本已低於傳統實體貿易，新創企業、中小企業、跨境企業都利用此模式運作，根據FedEx聯邦快遞2021年12月發布的《電子商務大趨勢概覽》白皮書指出，2022至2026年，全球電子商務平均成長速度將達到47%，其中亞洲市場為51%，歐洲市場42%，北美市場35%。

在數位貿易對全球經濟貢獻增加的同時，服務樣態和商業模式也產生很大的轉變，衍生而出的關稅、隱私權保護、資料傳輸等問題也隨之而生，推動共同的數位貿易準則，已成為近年來雙邊、多邊、區域貿易協議皆在探討的重要議題。WTO早於1998年就正視到此問題，並通過「全球電子商務宣言」和電子商務工作計畫（e-commerce work program），然而一直到2015年美國在APEC提出「促進數位貿易之包容性成長」（Facilitating Digital Trade for Inclusive Growth）倡議，數位貿易才成為APEC每年討論的重要議題。

美國是最早發展數位化的國家，並孕育出多家全球具領導地位的網際網路應用公司，如電子商務的Amazon、手機通訊的Apple、社群網路Facebook、搜尋引擎Google、軟體服務的Microsoft等。為鞏固在數位貿易上的優勢，從2010年的跨太平洋夥伴協定（TPP）談判，2018年簽署的美墨加自由貿易協定（USMCA），到2019年簽訂的美日數位貿易協定，數位貿易規則皆為美國與夥伴國之間的談判重點，期望透過與國際貿易組織提案或洽簽FTA時，能夠納入符合美國利益的條款。

目前看來，美方關心的核心議題根據商研院分析大致有下列四點：

一、數位產品關稅禁令：禁止對電子書、影片、音樂、軟體和遊戲等數位產品徵收關稅。隨著數位產品盛行，各國開始針對數位稅進行討論，然而數位產品與實體產品課稅基準差異甚大，且全球並未訂定數位稅課徵相關標準，因而引發2019年最受注目的美法爭議，即法國單向對美國科技大廠跨境課徵數位稅，引起美國強烈反彈，故對法國產品課徵100%關稅報復。為保護美國科技廠商利益，禁止對數位產品課徵關稅成為美國近期多項協定首要要求。

二、跨境傳輸數據：確保所有供應商（包括金融服務供應商）可以跨境傳輸數據，即數據可跨境移動。此與歐盟的《一般資料保護條例》（ GDPR）是有所衝突，因憂心個資保護不足，歐盟限制成員國跨境傳輸資料，這卻造成許多企業只好將伺服器設在歐盟，以符合規定，然而也因此增加企業營運成本，妨礙全球數位貿易發展。

三、禁止限制數據儲存和處理地點的數據在地化，並加強和保護全球數位生態系統：在金融監管機構可履行其監管職責下，這些規則擴展到金融服務供應商，即禁止金融服務資料在地化。目前仍有在地化規定的國家，如中國大陸於2017年6月開始實施的《網路安全法》明文指出，政府可以基於維護網路安全，對區域網路進行監控，要求與關鍵數據相關的基礎設施在地化。

此外，數據跨境傳輸必須受到監管與限制，在此涉及的資料並非僅有個人資料，而是依照政府維護國家安全之目的考量，因此尚包括金融稅務、地理位置、健康與基因、電信通訊等等，由於部分資訊可能屬於公司營運機密，故對於許多於大陸營運的科技業者而言影響深遠。

四、保證執行數位產品市場的消費者保護：包括消費者隱私保護和未經收信人許可的大量郵件（即垃圾郵件）管制，並促進執法制度的相互操作性，如與APEC跨境隱私保護規則（CBPR）體系的相互運作。

企業數位轉型大多藉由數位科技導入，改善原有的營運模式、產品和服務，透過使用者資料搜尋、網路購物、線上交友、打電話之時，大量累積使用者數據和軌跡，進而預測消費者行為和需求的「精準行銷」，這個企業數位轉型常見的方式，與數位貿易規範內容有不可分割的關聯性，數據是否可儲存、可運用於其他國家、有無違反消費者保護、有無侵犯消費者隱私等規範，將左右著企業數位轉型的方向。

（商業發展研究院商業發展與策略研究所研究員 李曉雲） 

原文刊登：111/07/25－經濟日報／A11產業追蹤