商業發展研究院 商業發展與政策研究所 研究員 廖淑婷

近年來，隨著電子商務、網路相關產業與軟體的興起，加以文創產業、地方特色產業發展等因素，促使創業熱潮不斷。政府相關單位亦不斷針對既有之創業政策進行調整或推陳出新，例如中小企業處已於2013年打造創業服務單一窗口，並於2013年舉辦「2013創業台灣啟動儀式」，提出涵蓋五大主題之創業政策，涵蓋之主題包括婦女創業、創業課程、財務協助、育成、輔導等。

然而，就統計數據而言，按2012年中小企業白皮書中，若以2007年至2011年中小企經營年數之比例觀之，則可看出未滿一年之企業比例自2009年至2011年微幅上升，然而2-3年、3-4年、4-5年三個類別之中小企業比例則逐年下降。觀察以上數據，顯示在此番創業風潮中，存在新創事業持續經營之挑戰。然而相對於創立2-5年之中小企業比例逐年下降，中小企業比例於5-10年之類別則呈現逐年微幅上升之趨勢。因此按相關數據，企業自成立以後2-5年的期間為關鍵的經營期，若能於此一階段持續給予協助，將有助於中小企業在創業以後，能夠持續長久經營。

資料來源：整理自2012中小企業白皮書，原始資料來自財政部財稅資料中心之歷年營業稅徵收原始資料。

然而，目前臺灣對於創業之政策協助，相對上較著重於創業初期之協助，對於創業後期之協助則相對較不明顯，或歸類於中小企業端之協助，而非歸類於持續協助創業者之政策。除此之外，多數政策協助之補助標的或對象，具有「扶持技術發展」之政策意涵，對於非以技術為主要取向或優勢之企業，如文化創意之新創企業等相當不利。因此以下列舉其他國家著重於創業存活與扶持之創業政策，以做為我國創業政策進一歩精進之參考。

(一)日本透過「中小企業・創投綜合支援中心」給予中小企業經營層面之諮詢

日本經濟產業省中小企業廳對於創業的輔導包括許多面向，例如人才培育、媒合等層面。其中「中小企業・創投綜合支援中心」為中小企業經營輔導協助的一環。透過設立中心，對中小企業之創業與經營，提供綜合性的支援；例如網羅民間之經理人、顧問，針對各類經營課題提供經營層面之協助。除此之外，針對資金、經營，以及會計、技術、法律等不同層面，設立常設性之專家、顧問，提供各種諮詢服務，並可透過網路與電子郵件提供諮詢。中小企業並可以1/3的費用，雇請財務、經營層面之專家派遣於各企業。

為了發揮各區域之獨特優勢，中小企業廳另外設立區域性之中小企業支援中心，除了具有前述配置，並納入如地區商會等支援機構之協助，以及退休之經營者等專家，為面臨問題的中小企業提供協助。

此一類型之創業後協助，亦散見於其他國家之創業協助政策當中。例如法國之非營利組織—小企業創業者培訓輔導中心 (CEPAC – MORAVA) 亦為類似之設置，針對有意創業之學員進行培訓，並以促進創業成功做為主要目標，包括提供創業課程訓練等協助；就創業持續之協助而言，主要在於針對學員開業以後碰到的各種問題和困難，以及如何進一步發展自己的企業，CEPAC提供及時諮詢之服務。

(一)英國透過基金與融資擔保，給予中小企業財務層面之協助

英國政府透過設立企業資本基金計畫 （Enterprise Capital Fund Programme，簡稱ECF Programme），結合私有與公營基金，協助具有高成長率之企業取得融資。其基本概念在於當基金投資成功時，私人投資者可以取得一定的利潤。透過此一方式，中小企業可取得最多200萬英鎊之融資。除此之外，為了協助沒有抵押品之中小企業取得貸款，英國政府提供企業融資擔保 （Enterprise Finance Guarantee），協助中小企業取得最多100萬英鎊之貸款，還款期限從3個月至10年不等，中小企業並需按年支付保費。

(二)韓國針對文創、內容相關產業，提供貸款與完工保證制度

韓國對於創業投資企業，一方面就國家稅、所得稅和法人稅、地方稅、取得稅和註冊稅等稅項，於2年內提供稅額減免或全免，另一方面對於從事創業投資業的人才，以及在前述企業工作的外國專家，給予所得稅之減免，以鼓勵創業並協助中小企業取得人才。除此之外，為扶持文創、內容領域之產業，韓國由文化觀光部、專利廳、中小企業振興公團、韓國風險投資株式會社等共同出資，成立中小企業投資內組合基金（Fund of Funds）。其前身為文化產業振興基金，因此轉為前述基金以後，仍以創意產業投資做為重點。前述基金針對中小企業與風險投資企業投資，出資比例最高達到50%，並以電視劇、動漫、遊戲、表演藝術等做為重點投資領域。此外，韓國技術信用保證基金 （Korea Technology Credit Guarantee Fund，以下簡稱KOTEC），主要為中小企業提供從創業期、成長期至成熟期等階段，就融資、技術發展、創業和組織再造等層面提供支援，以及提供技術鑑價等相關服務。此一基金之協助對象，亦包括文創、數位內容相關領域之中小企業廠商。

然而，由於上述領域經常出現製作企業無法達成籌措計畫資金目標之狀況，因此2008年韓國文化觀光部與 KOTEC 簽署協議，針對動漫相關產業、數位內容、音樂、電影、電視、遊戲等領域，2009年開始加入完工保證制度。整體之運作模式為：文化觀光部負責開發內容價值評估模式，並由韓國產業振興院負責價值評估；KOTEC則以作品的價值評估為根據，負責完成保證工作。最後由韓國進出口銀行提供貸款，完成保證之公司，則對銀行保證前述產業之製作企業一定在按照原計畫完成製作，並移交給發行公司。由於前述兩大基金均牽涉內容價值之評估，因此為了提升價值評估之可靠性，韓國早在2003年便已由KOTEC開發出內容評估指標。為了進一步提高價值評估的可靠性與客觀性，韓國文化產業振興院正致力於開發新的價值評估模型。

綜觀上述各國對於中小企業之扶持與協助，均可看出對於中小企業長期永續經營之協助，各國之政策盡可能按創業者階段性的需求設計政策工具，並依據業別需求設計適合之機制。此類創業持續協助之政策，除了諮詢、顧問輔導等協助以外，其他則包括對於金融層面之協助，以協助創業者能夠持續取得所需之資金，進一歩提升競爭力或擴大規模。就金融層面之協助而言，背後的政策目標或策略重點則視產業發展之重心而定。其中英國與韓國為因應創意、內容產業之特性，所發展出之相關政策機制，有利於非以技術為主要訴求，不容易取得融資、貸款之創意、內容產業。綜觀上述，我國未來對於中小企業與創業之協助，應考量如何在扶持新創產業存活以後，持續地提供新創企業在長期經營上所需之協助，特別是對於非屬於高科技製造產業之新創企業，提供包括資金層面與顧問輔導等之持續協助。並按產業長期發展之考量，以及切合產業特性與輔助需求，提供按產業別所設計之創業協助，讓成功孵化的新創產業小雞，能夠繼續健康地長大，成為未來的大雞。如此方能真正透過創業，持續地產生利潤與就業，並能對整體產業產生正面的助益。

原文刊登於經濟日報，102年9月22日。