新冠肺炎疫情延燒，宅經濟發威，消費者餐飲外送平台使用頻率持續增加。面對餐飲外送平台的快速發展，我國政府去年就已採取納管、納保及納稅的管理態度，釐清外送平台應負的責任及義務，以解決產業發展之潛藏瓶頸。五大管理措施如下：

一、業別管理

外送平台的目的事業主管機關為交通部公路總局，其指出食品外送平台若提供外送服務收受報酬，應具備汽車貨運業資格，或與其他合法貨運業者合作。如Foodpanda等業者登記為汽車運輸業；Uber Eats則與庫柏瑪利國際有限公司、易得汽車貨運合作。至於業者額外再採用機車來執行送貨業務，因現行法規沒有「營業用機車」規範，目前法規並不用向官方登記車籍，而採對平台業者課責，應善盡安全管理責任之規範。

二、納稅管理

基於稅法規定，凡有中華民國境內來源所得，就必須繳稅。平台業者在臺灣賺錢，亦不該自外。財政部已完成納稅管理，包括 Foodpanda與Uber Eats二大平台都已辦理稅籍登記，依法申報營業稅和營所稅。Foodpanda業已有開立發票，Uber Eats也已和國內加值服務中心業者完成簽約，今年元旦起就已依法開立統一發票。

三、食品安全管理

衛福部自去年7月起，針對食品物流、倉儲與外送美食業者，已依食品安全衛生管理法強制登錄。其認定，具商業（公司）或稅籍登記，只要從事食品製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出或食品器具、容器或包裝、食品用洗潔劑之業者，都應完成登錄後始可營業，並於每年7月再次確認登錄內容之正確。透過登錄制度，政府得以有效落實對業者之輔導與稽查管理。

四、勞動安全管理

勞動安全問題，因去年外送員之意外死亡更引起關注，也是新經濟下對於第三方平台業者的管理職責範圍多有議論之處。現在崛起的外送產業，企業獲利的部分來源，是以遊走在法律邊緣的方式，將外送員的職災風險轉嫁給社會，來降低經營成本。其與外送員是屬於雇傭關係與承攬關係莫衷一是。

去年10月勞動部公布認定雇傭關係之存在，對於部分平台並沒有替外送員「加保勞保」與「提撥勞退金」，將依法轉交地方主管機關處理。隨後，11月初臺北市政府也率先訂定「臺北市外送平台業者管理自治條例（草案）」，管理規範外送平台業者與外送員保護方式，包括強制業者須為外送員投保意外險、颱風天應停止外送等，同時將食品安全、交通安全與消費爭議機制全納入規範。經市議會通過，於今年1月已報請行政院核定，近期正式上路。

五、道路安全管理

以機車做為運具的餐飲外送員與交通安全問題，也是值得注意。包括因趕單造成的超速甚至違規，等餐在路邊臨停所製造的交通混亂等，也都是執法單位所重視。所幸平台業者自律，包括本身必建置外送員篩選淘汰機制，有效規範外送之服務品質與交通安全，透過程式設計、演算法適當分配派單，審視調整現行派單分配制度，避免不合理接單、逾時急催等機制。更甚者，安全帽、反光背心、反光標示及聯絡通訊設備等必要安全防護措施，也是不可少。

一個新興商業模式的崛起以及在社會系統的擴散，免不了衝撞既有的法規制度體系，我國政府也積極納管，企圖找尋與新經濟共存的老問題。以上五大管理措施，旨在促成外送平台服務朝更健全的方向發展，但也不可諱言地，恐會讓平台外送成本拉高，且一旦訂單密度不夠高，恐會落入營收下滑、甚至虧損處境。

因此，包括因應「消費者需求」的下一步，外送平台各式生活服務業由此而生，如產後護理餐、寵物餐、健康食品等，新興商業模式正快速崛起中，皆考驗業者物流整合、存貨系統及成本效益控管能力。

（商業發展研究院中部院區籌備處主任程麗弘）

原文刊登：109/04/13-工商時報／A6名家評論