商業發展研究院董事長 徐重仁

七月初，尼伯特颱風在台東帶來嚴重災情，農業受創、房屋破損，帶來很多損失。 這時候，全民要盡力幫忙，重振城鎮，這也和地方創生有關係。尤其台灣風災、地震多，如何化危機為轉機，相當重要。 鄰近的國家日本也災害頻傳，從一九九五年的阪神．淡路地震、二○一一年的三一一地震，到年初的熊本地震都是。 面對災害，日本怎麼做到不只讓地方短期重建，也帶動長期的地方創生？ 短期來看，必須讓居民盡快恢復原來的生活，從食衣住行到工作，都必須好好安排。 這樣的「緊急性」，是災難後的地方創生和其他類型的地方創生（例如因祭典、藝術活動或運動賽事帶動的地方創生），最不一樣的地方。 這時，不只是靠政府，各行各業也能提供幫助。

災後重建不只是捐錢

例如，五年前，三一一地震後，日本的黑貓宅急便公司發揮既有特色，派了許多運輸車到東北運送物資，為當地帶來幫助。 各公司在災後可以思考自己的角色，以及當地居民的需求，看能如何帶來幫助。但台灣常只是單向地捐錢、寄物資，我想日本的做法值得學習。 下一步，還要趕快讓當地居民恢復生計。否則災後工廠損毀、民眾沒有工作，還可能得離開家鄉，到不熟悉的地方謀生，這反而增加民眾的生活壓力。 但怎麼做？我認為重要的是要創造「參與感」，而不只是募資而已，而且做法有很多種。 讓我印象深刻的是一家醬油公司的重建。災後，醬油公司的設備毀損，公司透過網路募集資金，只要民眾小額捐款，日後就可兌換到當地製作的醬料、醬油，這樣的做法有助於地方恢復生計。 在日本仙台的松島海岸有座福浦橋，在三一一地震受損，在台灣日月潭觀光業者募資之下順利重建，橋邊設有紀念說明板，寫著「日本台灣友情橋」，這能讓民眾知道自己的捐款投入什麼建設，更有共鳴。　 此外，日本還曾有座美術館發起重建拼圖的活動。民眾在捐錢後，可得到一塊拼圖，並可到當地將拼圖補上。這個做法為當地帶來人潮，他們吃、住的消費也振興經濟。 在物資以外，也要為地方注入活力和希望。三一一地震後，日本音樂界人士製作了一首帶來力量的歌曲《花開花》，在日本人人傳頌，這對當地居民有精神上的鼓勵，也讓全國能同理、上下一心。

長期創生才有效

長期而言，地方創生必須由政府、企業與民眾共同努力，融合在地化的產業特色，創造差異和競爭優勢，並帶動長期的就業機會。 日本神戶市便是一例。一九九五年阪神．淡路大地震後，神戶市新長田地區遭到嚴重破壞。為了復甦商圈，地方共同推出「鐵人二十八號」建設計劃。以當地漫畫家橫山光輝筆下的「鐵人」為概念，在商店街入口，打造十八公尺高的機器人模型。 且為了融入主題情境，周邊的警察局改名為「鐵人二十八號派出所」，路上街燈則呼應頭盔造型。整個建設計劃，為商店街及周邊產業創造上百億日圓的經濟效果。 不只是重建，還要懂得宣傳在地特色。例如，三一一地震後，災區之一的宮城縣積極復興當地的礦工業、水產業、農業及觀光業，日本政府還透過電視劇《小海女》與《八重之櫻》力推東北觀光。 因此，災難過後不只是光想怎麼辦，而是要想，我們能做什麼，很多事情若仔細思考，就能有很大的改變。

台灣桃米社區典範

在台灣也有災後地方創生的案例。一九九九年，九二一地震重創台灣，我還記得當時許多房屋倒塌、道路斷裂，狀況慘烈。 位在震央南投縣埔里鎮的桃米社區有六成房子全倒或半倒。為了重振地方，居民在社區營造團體新故鄉文教基金會的帶領下團結一心，以青蛙和紙教堂重振地方。 因當地的草湳濕地生態資源豐富，孕育了超過十五種以上的蛙類。當地居民學習成為解說員，為遊客導覽，這也創造了二十倍的經濟產值。 從日本移來的紙教堂（Paper Dome）也成為桃米社區的地標。它原先在日本阪神大地震後建立，當時建築師坂茂走訪滿目瘡痍的災區後，運用輕量化、組裝迅速的材質，興建紙建築。 ○五年，新故鄉文教基金會董事長廖嘉展，則將紙教堂從日本引入台灣，作為台灣和日本地震社區重建的交流平台，也成功帶動地方觀光。 這些都是災後地方創生可參考的方式。災難什麼時候發生，我們都不知道，但我想，只要遇到災害，就該是全民運動，有錢出錢、有力出力，重振地方。 這次台東風災，我們就可思考能創造什麼樣的事件或活動，獲得外地關注，並能讓民眾盡一份心力，幫助台東振興。

原文刊登:天下雜誌604期105-8-17