商業發展研究院商業發展與政策研究所 所長 黃兆仁

桃園航空城經濟圈，對人、貨的流動可做快速的集散，向全球與亞洲市場提供智慧、迅速、安全的服務。圖／本報資料照片

桃園航空城經濟圈，對人、貨的流動可做快速的集散，向全球與亞洲市場提供智慧、迅速、安全的服務。圖／本報資料照片

11月29日台灣選舉後，桃園航空城的發展又成為熱門討論的話題，而成功的關鍵端賴中央與地方政府協力，找到具前瞻性、亮點性、與競爭性的內容與元素。我們看到全球機場環經濟圈的國際典範，包括荷蘭史基輔機場，新加坡樟宜機場，韓國仁川機場等地，都因為身為區域航空物流重鎮，發展出環機場經濟圈，帶動各國經濟發展。相對地，我國的桃園航空城經濟圈的優勢到底在那裡呢？簡而言之，它的腹地兼納海、空港，對人、貨的流動，可以做快速的集與散，對全球與亞洲市場提供智慧、快速與安全服務。顯然此計畫對於台灣經濟結構的轉型與國民所得的提升扮演舉足輕重的角色，如何善用並發揮到淋漓盡致，已是全民課題。

然而，面對目前情勢，要繼續推動此項計畫的前提，是我們必須做好準備，找到定位與市場方向。另外，是否也應跳脫框架，提出具全球特色與新世代的環機場經濟圈的新內容，展現台灣的國力與民間的活力呢？回答上述問題，除在做法上應借鏡國外的成功案例，我們也應在相關法規進行調適，容許先端事物「先試先行」場域，及建構對人、貨友善環境，進而呈現出台灣對旅客、貨物、資訊與安全的全方位服務與「前店後廠」的競爭優勢。

「桃園航空城環經濟圈」的內容是什麼？扼要說，是以桃園國際機場為中心，在地理上做出輻射式延伸，發展城市區域經濟，藉由吸引全球與亞洲來台之人流與貨流、串連產生產業群聚、物流中心、娛樂消費中心、與觀光生活圈等的區塊經濟，並帶動新科技與新型態服務產業的開展，增加在地採購及消費，提供就業，提高所得收入等綜合效益。目前，政府已提出桃園航空城計畫與自由經濟示範區的重大經建計畫與執行內容，但是如何串接兩者，是很重要的議題。因此，如何掌握國際情勢發展、藉以找到對的發展路徑，抓住台灣的經濟結構轉骨契機，都是政府與民間應處理的課題。

首先，在亞洲情勢發展上，東協為因應明（2015）年以東協經濟共同體的整體發展需求，將建立出具效率、安全與整合的運輸系統與單一航空市場，達到人、貨都暢通。作法上則是以實施航空運輸相關服務自由化，提高私部門/航空公司的參與度，增加與對話夥伴之連結性及締結航空運輸協定，拓展市場。英國國際商業監測機構在今年發表的「台灣貨物運輸報告」指出，台灣複合運輸貨運業者應掌握住東協經濟整合的機會，引流資源，強化對東協國家的關係，以獲得更多利益。

其次，在標竿案例觀摩上，借鏡杜拜機場的成功關鍵因素。我們知道杜拜機場已成功吸引全球人士到訪與消費，創造出沙漠經濟奇蹟。作法上，它在機場內打造購物中心，以優質商品與消費體驗，打響名號；結合阿聯酋航空的航線擴張策略，在機上與杜拜機場提供高規格服務、娛樂、飲食與設施，將杜拜機場打造成為全球觀光地，吸引外來客，產生新型態服務業，創造相關產業群聚效應。

最後，在國內優勢上，我們要善用台灣優質的產業競爭力，發展出具智慧型「桃園航空城環經濟圈」內容，項目應將旅客與市民服務、智慧物流與運輸、智慧航空城複合休閒產業、航空城智慧零售/批發電子商務服務、與機場娛樂、養生保健納入思考，藉以結合我國傳統產業與資通訊應用，發展出新型服務業與相關製造業。

另外，善用並結合台灣科技應用能力，發展出具前瞻性的科技應用體驗園區，容許各式實驗性、新創性、市場性的產品進入，做為我國新型產品展示與娛樂場。如此，台灣即會是以機場腹地發展環經濟圈的國際典範。

我們期待，公私部門能以更宏觀的角度與具細膩的執行策略來打造出優質、前瞻與未來的戰略方策，提出創新創意的思維，找到對的業者，做出對的項目與法規調適，提供誘因與獎勵，共同打造新世代的「桃園航空城環經濟圈」。

原文刊登於工商時報，103年12月10日。