商業發展研究院商業發展與政策研究所研究員 謝佩玲

根據《經濟學人》定義，共享經濟意指「在網路中，任何資源都能出租」。因此，只要有網路與即時媒合的虛擬平台，任何擁有閒置資源的人皆可以出租其資源給任何有需要的人，並獲得報酬、額外收入，而媒合平台也能從中抽佣或賺取廣告收入。在網路與科技應用日趨成熟的環境下，可以預見除了車子、房子等實體財物可以共享外，生活中的各種需求，例如跑腿、帶小孩、清掃、煮飯、搬家、家庭維修、收納、美甲、美容與美髮以及西餐製作等廚藝共享，未來以P2P（Person to Person）方式提供到府服務的情況亦將更加普及。如此一來，對於擁有特定技能或知識的人來說，將可以透過「媒合平台」提供服務並賺取收入，而不一定必須受僱於單一業主，進一步將打破傳統的工作型態並形成更彈性的「零工經濟」，因此，國際管顧公司Capgemini即將「未來工作型態的預備」列為產業重要的趨勢議題。

在上述情況下，我國產業可能面臨以下三大關鍵課題：

1.包括既有零售、餐飲與生活服務業等傳統產業，將面臨不具專門營業登記之素人或業餘者的競爭，尤其在科技輔助下共享經濟將可提供更便利、更經濟的選擇，原有市場可能受到衝擊。

2.由於共享經濟下的網路媒合平台目前多半以資訊服務業者自居，對所媒合的服務提供者之雇用權利義務，以及對資源需求者的保障責任，較少顧及，或在現行的產業體制與規範下，也難以提供最完善的雇用與消費者保護機制，因而可能提高使用共享經濟者的風險成本。

3.由於網路媒合平台業者可藉由網路服務、定位、感測、辨識等各種技術，獲得資源提供者與需求者的個人資料，乃至於記錄其交易與服務過程的軌跡，進而透過大量數據的運算分析以優化其服務，或銷售其分析出的資訊，因此，可能產生個人隱私遭受侵犯之疑慮。

對於上述課題，建議政府或可從以下三大面向思考解決方法或策略：1.就協助既有產業因應而言，可研究受「共享經濟」影響較大之傳統產業有哪些，進而輔導或補助這些產業及人力透過在職培訓強化其科技力、服務力，達到升級轉型；此外，亦可考慮針對這些產業、人力，提供專業服務、技能等認證，增加其市場鑑別度；對於特許或管制型的產業，則可思考鬆綁如價格等限制，創造與新興業者公平競爭的市場機制，俾利原產業保持競爭力，以面對共享經濟下市場新進者的競爭。

2.就完善共享經濟發展環境而言，針對網路平台這類妾身未明的業者及利用該平台出租資源者，可先思考從公司行號登記與相關法規方面，明確界定適合之營業類別、業務內容及責任範圍；同時，有必要促成保險業等投入對「共享經濟」產業的支援；另外，對於未來可能普及的「零工經濟」工作型態，也有待勞動、稅制等法規的配合才能健全發展。政府若能主動從上述的產業環境面應對，這類共享平台業者及藉該類平台提供服務者，即能於法有據、知所遵循，而能合法化發展，除享有此種新興服務帶來之市場利益外，同時亦負起繳稅、雇用與消費者保護等義務。

3.針對擁有個人資料之業者，有必要從法規方面界定出有關其運用大數據優化服務，與保護消費者個人隱私間的合理範圍與合法性，以平衡兩者的利益。

原文刊登：106/1/17經濟日報A06政經八百